——西咸新区工程建设项目审批制度改革经验透视
 

　　□张　健

　　陕西省西咸新区作为全国首个以“创新城市发展方式”为主题的国家级新区，在工程建设领域以创新为使命，以需求和问题为导向，积极作为、靠前谋划，通过“一套流程管项目”实行全流程、全覆盖改革，全面推行“区域评估”“告知承诺”“联合验收”等举措，全力破解申报材料不简、审批流程不优、企业办事不便等问题，着力打造“四最”营商环境，助力新区实现高质量发展。

　　“一套流程”破解“手续繁”。针对社会投资小型低风险项目推行“清单制+告知承诺制”，开辟“一类项目一套流程”绿色通道，精简审批事项，优化审批流程，取消交评、能评等12个评估评审事项，实行工程建设和施工许可两阶段合并办理。实施以来，以联东U谷14#厂房项目为试点，4个工作日内完成立项、用地、工程规划、施工四项手续办理，全流程审批时限压减63%、申请材料压减10%，实现资料填报“极简化”、企业报建“便捷化”、行政审批“高效化”。

　　“两链融合”破解“交房难”。新区推行新建商品房“交房即交证”，将申办手续(服务链)和审核环节(协作链)进行融合，通过提前介入、协同联动等举措，打通各部门之间的信息壁垒，原本需要依次办理的竣工验收、房屋实测、权籍调查、税费缴纳等手续，通过并联审批实现“四环合一、同步办理”。截至目前，已开展7次“交房即交证”现场活动，合计558位业主实现“一手领钥匙，一手拿房本”，为群众节省拿证时间约1~3年，更多购房者享受到改革红利。

　　“三个阶段”破解“开工慢”。推行产业项目“拿地即开工”，工业、科研用地按照施工时序分基坑、地下、地上三阶段核发施工许可。在满足规划条件书技术指标、签订土地出让合同且具备基坑开挖施工图纸要求后即可先行核发“基坑部分”施工许可证，破解企业取得土地后“开工慢”的问题。为企业从拿地到开工节省2~3个月时间，极大地推动了项目建设进程。

　　“四位一体”破解“测绘乱”。新区将工程建设项目全流程涉及的用地测量、工程实施测量、竣工及不动产测量4类业务分阶段进行整合，交由一家具备相应测绘资质的服务机构承担，有效解决了“多次委托、多次测量、成果不共享、前后不统一”的难点、堵点问题，是西咸新区推行“多测整合”的有效成果。截至目前，已在10个项目组织开展“联合测绘”，实现同一标的物测一次、同一成果报送一次、同一成果验收一次的改革成效。

　　“五方统筹”破解“报装散”。实行“水电气暖讯”一次办集成改革，通过明确配套标准、简化报装流程、前置管网铺设、控制作业成本、全程帮办代办五项实措取消外线审批，将各类市政管网由管委会出资铺设至用地红线边界，推行告知承诺制，免除所有行政许可手续，实现“一张表单、一套材料、联合报装、并行办理”的便捷申报模式，将申请材料压缩80%，审批时限压缩60%，达到建设项目“申请即可快速接入”的服务目标。节约企业成本，提升报装效率。

　　“六评合一”破解“评估缓”。新区通过系统梳理评估事项、合理选取评估区域、科学制定评估标准、统筹组织评估评审、大力推行告知承诺等措施，实现项目审批提速90%以上，申请材料压缩50%以上。2021年在“秦创原”5.08平方公里范围内已全部推行稳评、文勘、地灾、能评、水保、防洪6事项的区域评估。按照总体规划该区域拟进驻项目约170个，预计可节省企业报告编制费用约3100万元，可节约专家评审费用约240万元，单个项目可压缩企业编制报告时间约2个月。

　　“七验同步”破解“验收晚”。新区将规划、消防、人防、绿化、海绵、绿建、竣备部门单项验收按照“统一流程、一窗受理、资源共享、并联审批”方式整合。未开展联合验收前，政府、社会投资建设项目仅各专项验收就需20个工作日，实施联合验收改革后，分别压缩至8个、5个工作日以内。将各行业专项验收资料精简为“一张表单一次提交”，实现审批时限压缩60%和75%，申请资料压减80%，为企业缩短验收时间，节约成本，高效推进工程建设项目落地实施。