本报记者　冯路佳
 

　　淄博新区俯瞰图

　　山东省装配式建筑产业基地

　　建筑业是国民经济的支柱产业、富民产业。党的二十大报告指出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。今年年初召开的全国住房和城乡建设工作会议强调，建筑业是重要的实体经济，为经济社会发展提供重要支撑。

　　党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出要实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。去年，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命，是党中央提出“三新一高”和“双碳”重大战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，为加快新时代社会主义现代化强省建设提供了重大机遇，为全省建筑业高质量发展注入了强劲动力。

　　山东省委、省政府高度重视建筑业高质量发展，深入贯彻落实党中央、国务院相关决策部署，与住房和城乡建设部签署《共同推动城乡建设绿色低碳发展合作框架协议》，省政府专门召开建筑业改革发展大会，先后出台了《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》《山东省绿色建筑促进办法》《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》《关于促进建筑业高质量发展的十条措施》《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》等政策措施，全面落实黄河重大国家战略，“十大创新行动”、“七网”建设行动等决策部署加速落地，“稳中向好、进中提质”等重大利好政策集成效应不断放大。

　　如今，“齐鲁建造”品牌已从孔孟之乡、礼仪之邦走向全国各地，迎来美丽蝶变。党的十八大以来，山东省建筑业增加值占地区生产总值的比重一直保持在6.6%以上，累计完成总产值11.5万亿元，有效带动了全产业链、装配式建筑等领域的发展;从业人员数量峰值超过300万，按每个家庭3.5人计算，带动了全省1000万人增收。山东省建筑业转型步伐不断加快，产业发展活力有效激发，新型建筑工业化全产业链发展明显加速，城乡建设绿色发展成效显著，构建了山东建筑业发展新格局。

　　•内培外引

　　企业综合实力显著增强

　　山东省大力发展总部经济，不断深化央企合作。2021年以来，省政府先后与中建集团、中国铁建等建筑央企签署战略合作协议，充分发挥建筑央企等大型优质建筑业企业资金、技术、管理、人才、市场优势，采用混改、联合体投标、工程合作等方式，带动山东骨干企业参与高速公路、高速铁路、机场港口等海内外重大基础设施以及超高层建筑等“高大难新”项目建设，提高本土企业核心竞争力。同时，助推山东本土企业走出去，共同建设海外仓、仓储物流中心，高质量融入“一带一路”建设，拓展省外、海外两个市场，通过海外项目带动山东产品出口。

　　大力培育龙头骨干企业，坚持优环境、促发展，通过支持省内企业采取联合体投标等方式，增加参与轨道交通、机场设施等重大项目建设的机会，从而提高建筑业企业的施工能力。通过加快推进建设工程招标投标制度改革，先以全部或者部分使用国有资金投资或者政府主导的工程项目为突破口，要求在采购或招标时，对具备相应资质条件的企业，不得设置不平等限制条件，确保市场公平竞争。坚持减负担、增活力，注重做好“减法”，着力为企业减负，激发发展活力。在工程建设领域全面推行银行保函、保证保险方式缴纳投标、履约、工程质量、农民工工资4类保证金，进一步释放企业流动资金压力。通过全面推行施工过程结算，规范工程结算行为，切实缩短结算周期。

　　不断强化“政银企”合作，加大对建筑业发展的金融支持力度。2022年以来，山东省住房和城乡建设厅先后组织全省住房城乡建设系统与恒丰银行、中国建设银行、招商银行、中国银行等银行业金融机构开展战略合作，聚焦支持建筑业企业做大做强、城市更新、房地产市场平稳健康发展等方面，共同推动城乡建设绿色发展、持续改善群众住房品质、加快实施城市更新和建筑业高质量发展，协助有融资需求意向的项目和企业用足用好各类金融支持政策，助力山东省住房和城乡建设事业高质量发展。2022年年底，山东省建筑业贷款余额6257.07亿元，较年初增加1267.50亿元，增速25.4%，高于各项贷款增速13.59个百分点，建筑业企业融资难问题得到有效解决。

　　以做大做强做优建筑业为导向，持续优化建筑业发展环境。通过强化服务的针对性、系统性，实施精准扶持、靶向助力，着力培育发展一批大而强的特级企业、一批专而精的专业企业、一批带动力强的外出企业、一批辐射面广的全产业链企业、一批影响力大的高端企业，龙头骨干企业产值规模不断扩大，集群化发展特征凸显。十年来，全省施工总承包特级资质企业从12家增加到55家，年产值超百亿元企业25家，山东百强民营企业占到13家。2022年，山东省建筑业完成总产值1.756万亿元、同比增长7%，实现增加值6424.5亿元、位居全国第二，占全省GDP的7.3%，对拉动地方经济增长、改善城乡面貌、促进财政增收、稳定居民就业发挥了重要作用。

　　•深入转型

　　全产业链布局优势初显

　　2022年2月4日晚8时，北京冬奥会开幕式现场的大型视频显示装置“冰瀑”缓缓开启，惊艳众人。“冰瀑”用钢量1000多吨，由6000多根“冰瀑”钢结构构件组装而成，对于组接焊缝和安装误差要求极为苛刻。然而，从第一批设备底座进入会场，到“冰瀑”钢结构安装完成，山东经典重工集团股份有限公司仅用时37天。

　　据了解，北京冬奥会22项场馆及配套基础设施的建设，共有16家山东建筑业企业参与。近年来，在国家重大项目建设中，山东建筑业大放光彩。这得益于党的十八大以来山东省推动新型建筑工业化全产业链发展力度的不断加大。

　　推进以装配式建筑为代表的新型建筑工业化全产业链发展，是全面贯彻新发展理念、落实“碳达峰碳中和”战略部署、打响“好品山东”品牌的重要举措。此前山东省住房和城乡建设厅等6部门联合印发《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》，提出到2030年山东省将打造形成省会、胶东、鲁南3个千亿元级新型建筑工业化产业集群，允许购置智能建造等重大技术装备按规定享受所得税优惠、进口税收优惠，将新型建筑工业化产业纳入“好品山东”品牌体系遴选。2022年10月，山东省住房和城乡建设厅等12部门联合印发《山东省新型建筑工业化全产业链发展规划(2022-2030)》，进一步细化了发展目标、明确了重点任务、强化了保障措施，为全省推动新型建筑工业化全产业链发展指明了方向路径。

　　“十三五”以来，山东省持续推进装配式建筑深入发展，累计开工建设装配式建筑1.76亿平方米，投产各类装配式建筑部品部件生产企业232家，为推动新型建筑工业化全产业链发展打下良好基础。在坚持深化改革、创新驱动的同时，山东建筑业还以增加高品质建筑产品供给为目标，着力推进绿色建筑发展，提升建筑能效。山东省政府与住房和城乡建设部签署《共同推动城乡建设绿色低碳发展合作框架协议》，全面推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式。全面建设二星级以上绿色建筑，到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖，形成支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制，引领建材和建筑产业高质量发展，着力打造宜居、绿色、低碳城市。“十四五”以来全省累计新增绿色建筑3.58亿平方米，建成节能建筑3.59亿平方米，累计创建23个省级绿色生态示范城区、67个示范城镇，1.7亿平方米建筑获得绿色建筑标识。济南、青岛等8市纳入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，数量居全国首位。

　　当前，山东工程总承包全面落地，全过程工程咨询深入推行，新型建筑工业化全产业链发展步伐加快，智能建造、装配式建筑提档升级。获批国家装配式建筑示范城市7个，初步形成省会、胶东、鲁南3个新型建筑工业化产业集群。山东正以先行先试、勇往直前的铿锵步伐，助力中国建造腾飞，为建筑强国发力。

　　•推进审批制度改革

　　营商环境持续优化

　　“从来没有经历过这么快的速度，3天办下14个证，办证排期都是按小时来计算的。”回忆起当初办证的过程，德州绿地置业有限公司总经理助理冯秀环记忆犹新。建设项目在取得土地证后，仅用3天时间办理了国有土地不动产权证、建设用地规划许可证等14个证件，不仅刷新了“德州速度”，也刷新了该集团成立以来的办证速度。

　　“德州速度”的“奇迹”得益于“容缺受理”机制。为解决工程建设项目审批部门多、审批手续繁杂、办理时间长的问题，山东省全面建立容缺受理机制，针对群众和企业需求，允许申请人以书面形式对次要条件或欠缺手续作出补齐补正承诺后，先予以审查、审批或提前进入下一审批环节，待符合正式审批条件后，及时将模拟审批结果依法转化为审批许可，受到广泛关注。

　　山东省住房和城乡建设厅牵头省直有关部门单位，以解决难点堵点问题为突破口，梳理工程建设项目全流程审批事项和环节，统一审批流程、统一数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，“减、放、并、转、调”，大幅精简审批环节，全过程审批用时从2018年之前的300多天缩短至如今不超过100个工作日，实现了“拿地即开工”“交房即办证”，跑出了“山东速度”。

　　除了精简审批流程，山东省还大力推行一站式服务。“以前办理验收需要到几个部门去跑，材料多，最快也要10多天时间，没想到现在可以一天办成。”山东省济宁市金乡县富康置业有限公司经理王建思感慨地说。在济宁市金乡县为民服务中心工程竣工联合验收窗口，凭一张工程竣工联合验收申请表，王建思当场办理和领取了档案预验收意见书、人防竣工验收备案表、规划核实合格证、质量监督报告、节能认定证书、消防验收、防雷验收和竣工验收备案表等验收合格手续，用了不到一天时间就完成了4个单体工程10余个验收事项的联合验收和备案手续，办事效率大大提升。

　　“德州速度”是山东省工程建设项目审批制度改革的一个缩影，同时也是“齐鲁建造”做大做强、走向全国、走向世界的基石。如今，山东建筑业营商环境逐步向好，“齐鲁建造”在全国的影响力也在持续提升。

　　•打造人才优势

　　“走出去”发展气象万千

　　在孔子诞辰2571周年之际，江西省湖口千年学宫复建并举行了首次祭孔大典。参与这项重大工程的就有曲阜市巧圣古建筑木构件制作有限公司。该公司董事长王树宝回忆说，公司刚成立时，就是一个从古建修缮队发展成的施工型企业。后来随着文物修缮需求越来越大，各地文物古建单位前来订货的同时，也迫切地要求技术人员前去指导安装，就这样“走出去”步伐越来越快。

　　当前，曲阜市有10多家一级古建筑专业承包企业，已形成了包括规划、设计、施工、劳务和材料供应的完整产业链，在全国市场崭露头角。曲阜古建并不是个例，如今山东省大力推进行业集群化发展，形成了地方特色产业集群。肥城建安企业、临沂劳务企业、德州通风空调企业等一批享誉全国的山东“名片”，带动产品、施工、运营维护、服务全链条“走出去”，不断提升了山东建筑业品牌影响力和核心竞争力，彰显出山东高质量发展的底气和实力。

　　与此同时，山东省发挥劳务品牌优势，健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系，打通技能人才职业发展通道，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，一大批经过专业培训的建筑业农民工摆脱了“纯劳力”的尴尬身份，转型成为学有专长、技术娴熟的“建筑工匠”，让山东省从劳务输出大省一跃成为建筑产业人才高地，山东建筑人才成为了“香饽饽”。

　　当前市场竞争日趋激烈，机遇与挑战相伴而生，无论是大型企业还是中小企业，外出施工都有非常大的发展空间，但是必须突出特色，做到各有所长，才能形成千军万马闯市场“走出去”的生动局面。“齐鲁建造”品牌之所以能享誉全国，正是人才优势与企业发展优势结合发展的结果。

　　近年来，为持续提升建筑业发展服务水平，增强“走出去”发展服务保障能力，山东省住房和城乡建设厅联合省发展改革委、公安厅、司法厅等六部门印发《建筑业企业出省发展“十百千”服务工程工作方案》，推出以办好服务企业“十件实事”、建立“百家联络服务企业”和“千名联络员”工作机制为主要内容的“十百千”服务工程，从政策支持、信息咨询、人才教育、创优协助、技术扶助等方面，全方位为企业“走出去”发展保驾护航。

　　为解决出省从业人员培训取证难问题，山东省建筑业企业外出施工联络服务站协调省培训注册中心积极实践“送教上门”，帮助40家驻京企业320名特种作业人员完成继续教育培训取证;为解决出省企业法律服务问题，建立“网上法律服务站”，组建省建筑业企业出省发展法律服务专家库，促成了法律服务的一对一直接联系和零距离掌上体验;为解决企业融资难、融资贵问题，在济南市建筑劳务企业中开展试点，协调济南农商银行量身定制推出“助建劳务贷”特色系列产品，专门用于支持建筑劳务企业经营发展。

　　十年来，山东省建筑业出省规模不断壮大，省外产值从2012年的1230亿元，跃升至2022年的3923亿元，累计完成省外产值2.6万亿元。2022年，全省外出施工企业数量突破1500家，从业人员逾30万人，年度承揽省外项目超3000个。

　　风好正是扬帆时，奋楫逐浪天地宽。山东坚决扛起“走在前、开新局”的光荣使命，“齐鲁建造”高质量发展步伐越发铿锵，实现了由“量”到“质”、由“形”到“势”、由“大”到“强”的深刻转变。

　　济南西部会展中心项目

　　
青岛智能制造基地