——积极构建和谐劳动关系，推进建筑市场规范发展

　　根据国家《2017年全国农民工监测调查报告》，“在外出农民工中，从事建筑业的农民工所占比重为17.3%，仅次于制造业”。农民工作为建筑业的磐石基础，项目建设从开工到竣工约80%以上的生产力都是由农民工承担，但拖欠农民工工资问题仍时常发生，由此引发的稳定问题值得社会关注。在此，就“积极构建和谐劳动关系，推进建筑市场规范发展”，谈几点建议。

　　一、建筑业农民工管理的难点

　　首先，建筑业农民工为流动的劳动力，来源广泛，成分复杂，人员变动频繁，用工随意性大，不便于常规管理;其次，农民工文化程度普遍不高，上岗前多数未接受正规培训，技能操作水平参差不齐，上岗持证率低;第三，经济收入不稳定，不愿签订劳动合同，为增加收入时常在多个项目从事不同岗位的工作，或者更换收入更高的项目，导致管理难度增加;第四，建筑施工企业与劳务企业在项目管理中，由于管理层与劳务层分离，施工企业已不具备完善的劳务人员管理体制，对农民工缺乏有效的管理手段;第五，在市场化的劳务企业层面，管理与保障体系相对薄弱，良莠不齐的劳务公司、参差不齐的作业班组，都会导致施工企业与劳务层的对接失衡。

　　二、建筑业农民工工资拖欠的原因

　　农民工工资的拖欠成因复杂，究其根本主要归纳为以下几个方面：一是建筑行业履行施工合同时，即使建设单位不拖欠工程款，也仅指按约定俗成的80%比例进行付款，导致农民工工资无法足额支付;二是在施工过程中因图纸变更、材料价格、人工费等分歧使建设单位、施工企业与劳务公司之间工程款结算纠纷频发，导致农民工工资无法及时支付;三是由于建设单位资金不到位，包括政府投资项目，不得不垫资施工，导致劳务公司无力支付农民工工资;四是个别劳务公司法人或班组负责人存在恶意拖欠现象，而施工企业作为农民工的间接使用者，无法有效监督农民工工资支付。

　　针对以上建筑业农民工管理的难点及工资拖欠原因，建议：

　　一、继续强化建筑业监管，确保建筑业持续健康发展

　　严格履行项目报审、批及施工许可制度，加强投资审查、概预算管理，确定筹资比率，对资金不到位的项目不得开工，从源头上解决农民工工资拖欠问题。建立诚信机制，明确主体责任，减少过度维权、打击恶意讨薪，避免形成职业讨薪者。加大劳动监察对劳务企业在劳动合同、工资发放、社会保险等方面的日常监督力度，促进劳务企业规范管理。继续加大对农民工社会保障及救助体系的建设力度，制定适合建筑业农民工流动性特征的养老、医疗、工伤、失业、住房等管理办法，着力解决农民工进城务工的后顾之忧。

　　二、完善专业作业企业体系建设，助力建筑劳务规范化管理

　　积极推进建筑劳务用工制度改革，坚持政府引导、行业指导、企业主导的原则，在深入推进“大众创新、万众创业”过程中，进一步加大在税收、社保、培训等方面的政策引导及资金支持力度，通过劳务孵化、培训、用工三大平台，整合、优化建筑工人队伍及专业作业企业，逐渐由低层次的体力型、数量型向高层次的技术型、质量型转变。培养劳务作业领军人物，鼓励与建筑施工企业建立长期稳定的合作关系，进而不断提升专业作业能力。在逐步完善的管理体系下，引导小微劳务企业、建筑工人作业班组向专业作业企业转型发展，促进专业作业企业成为建筑业的用工主体。

　　三、培育建筑产业工人队伍，促进农民工向建筑工人转型

　　进一步加快建筑业发展，全面落实十九大精神，破除不适应建筑工人队伍建设要求的体制机制障碍，针对建筑业农民工非专业化、职业化的问题，加大财政资金对教育、培训投入，着力解决农民工在招录、培训、就业方面的现实问题。探索建立稳定劳动关系的一批骨干技术工人班组或独资、控股的专业作业企业，把经验丰富、技术精湛的农民工吸纳到企业来，推进建筑工人职业化建设，让建筑业农民工在身份上向建筑工人转型。
 

(责编：王达)