国有企业作为实施“走出去”战略、“一带一路”建设的重要力量，如何做好国有企业海外党建工作，已成为国有企业共同探索的一项重要课题。笔者经过近年来的调研和思考，结合中铁十四局海外党建工作实际，就国有企业海外党建工作谈些粗浅认识。

　　一、充分认识加强国企海外党建工作的重大意义

　　习近平总书记指出：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

　　1. 加强国企海外党建工作，是贯彻落实中央“党要管党，从严治党”基本要求。习近平总书记在中纪委十八届六次全会上指出，全面从严治党永远在路上，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。国有企业海外党建工作作为全面从严治党的重要组成部分，必须贯彻落实中央 “党要管党，从严治党” 基本要求和上级党委精神，努力构建“基础规范、富有活力，内外有别、内紧外送”的海外党建新格局，不断推动“两个责任”在海外项目的落实。

　　2. 加强国企海外党建工作，是贯彻落实我国“走出去”重大战略的根本保障。实施“走出去”战略，是我国在综合研判国内外两个大局、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴高度做出的战略抉择。国有企业作为实施“走出去”战略主体，既要坚定“走出去”战略信心不动摇，坚决落实“走出去”战略部署，又要毫不动摇地坚持党的领导，加强党的建设，打牢组织基础，切实为实施“走出去”战略提供根本保障。

　　3. 加强国企海外党建工作，是推动完善企业法人治理结构的应有之义。实现党的领导与企业法人治理结构的有机统一，是深化国有企业改革、推动企业发展的重要保证，也是实现党组织对企业政治领导的应有之义。建立中国特色现代国有企业制度，就是要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

　　4. 加强国企海外党建工作，是保证海外项目顺利实施的重要保证。“把支部建在连上”，是中国铁建的党建工作的红色基因，也是中国铁建这支大军战胜各种风险挑战的制胜法宝。海外项目普遍条件艰苦、环境恶劣、任务艰巨，只有切实抓好海外项目党组织建设这个基础，才能在工作上充分发挥党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，才能带领员工队伍在海外披荆斩棘，攻坚克难，完成任务。

　　5. 加强国企海外党建工作，是树立企业品牌形象的有效实践。实现互利共赢，合作共享是中国企业走出去的重要理念。海外党组织要充分发挥自身优势，在对外沟通交流中，塑造企业品牌、展示企业良好形象，为企业在当地实现深度发展营造好的环境。

　　二、 当前国企海外党建工作存在的主要问题

　　从外部风险考验看：企业在“走出去”过程中，面临着政治、经济、文化、宗教、法律、反恐、劳工、战争以及自然环境等方面的考验，这必然传递并影响到国企海外党建工作的开展上，带来一些挑战和影响，比如一些国家禁止党团活动、有的国家要求在项目设立工会自组织等。

　　从企业自身方面看：虽然海外党建工作整体上与企业发展、业务规模相适应，但也存在思想重视不够、认识不到位、成效不明显等一些问题，主要表现为“五重五轻”：

　　一是重生产、轻党建。认为抓生产是硬任务，抓党建是软指标，在党建工作上用力不够，实际工作中常因业务繁忙影响党建工作开展，降低了工作质量;

　　二是重要求、轻落实。对党建业务开展要求布置多，以会议落实会议，以文件落实文件，检查监督少，缺乏反馈，对员工反应的问题解决不够;

　　三是重形式、轻效果。由于海外项目点多、面广、分散，工作开展难度大，少数单位搞花架子，工作流于形式，不能入脑、入耳、入心;

　　四是重使用，轻培养。如在海外政工干部队伍建设上，多为兼职干部，缺乏专门的党建基础知识和系统培训，选拔培养机制不够完善;

　　五是重传统、轻创新。尤其在教育方式和手段上，不能很好地根据所在国文化、工程项目特点，开展形式新颖、独具特色的党建品牌活动。

　　三、 加强国企海外党建工作的对策、建议

　　加强国有企业海外党建工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国资委《关于加强中央企业境外单位党建工作的指导意见(试行)》要求，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实、促稳定、构和谐的政治领导核心作用，通过创新党建工作模式、创新党建工作机制，创新党建工作方式，实现党建工作与企业生产经营有效融合，促进国有企业海外事业持续科学发展。

　　一是建立健全科学的海外党建工作机制。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话指出，要把抓好党建作为最大的政绩。这就要求总部党组织要做好海外党建顶层设计工作，从海外党建目标任务、组织建设、人才配备、考核评价、监督检查、创新要求等层面出台科学的党建规章制度。按照“四个同步”要求，将党建工作与生产经营工作同布置、同落实、同考核、同奖惩。同时，要在实践中加强调研，不断增强海外党建工作科学化水平。

　　二是规范海外基层党组织建设。作为铁道兵整体转制企业，中国铁建有着“把支部建在连上”的优良传统，在工作中形成了党建“四个同步”原则，即党的基层组织和行政组织同步建立，党务干部和行政干部同步配备，党建工作制度和生产管理制度同步制定，党建工作和生产经营工作同步考核。考虑海外党建特殊环境，要按照有利于党组织活动开展、有利于党员作用发挥、有利于海外项目科学发展的原则，在党组织建设过程中，充分考虑海外工程项目规模大小和党员人数多少，合理设置党的组织，即：在较大的项目部可设立临时党(工)委，在中小型项目部设立党总支或党支部。对于因业务开展、临时成立的办事处等党员较少的单位，及时成立党组小组，或按业务编入上级业务部门支部，也可就近参加所在区域党组织。

　　三是加强党务干部的选拔培养。建设一支“素质高、能力强、业务精、懂经营、会管理”的国有企业海外政工人才队伍，是做好海外党建工作的基础。要加强海外项目书记的选拔、教育、培养和使用。在选拔环节，要按照德才兼备，以德为先原则，不断拓宽选拔渠道，重点选拔业绩突出的项目副职充实项目书记队伍。在教育环节，要通过自办基层党组织书记培训班、选送参加上级党校组织的培训等，进一步增强他们的理论水平、素养和能力。在培养环节，要把经受施工一线锻炼、艰苦环境考验和完成急难限重任务，作为培养项目书记的平台，通过开展“十佳党务工作者”“优秀项目书记”等考核评比、检查活动，提高他们的基本功，营造党务工作岗位光荣、责任神圣的氛围。在使用环节，要推动党政交叉任职，相互监督制约，把优秀项目书记调配到项目经理岗位，把有政工工作经历作为选拔任用基层干部的重要条件，吸引更多优秀人才到政工岗位。

　　四是加强海外员工思想教育工作。基础不牢，地动山摇。做好思想政治教育工作，对于统一认识、凝聚力量、形成合力有着重要意义。首先，总部层面要编写《海外形式任务宣传教育提纲》，并组织好宣讲，讲清企业为什么走出去、怎么走出去、发展优势是什么和方向在哪里的问题，增强海外发展的信心和决心。其次，要巩固“两学一做”学习教育成果，加强对党的路线方针政策教育，坚定理想信念，践行社会主义核心价值观，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作，推动实践。再次，要开展形式不同的主题教育活动，主要包括爱国主义、传统文化、廉洁从业、保密纪律、外事纪律、礼节礼仪和法律法规等方面的教育。最后，要抓好先进典型教育，重点宣传那些为国家、为人民担当，为企业、为职工谋利益，为发展奋战一线、忘我工作的干部和职工，以身边事、身边人教育干部职工。

　　五是制定科学的海外党建工作制度。要实现国有企业海外党建工作制度化、规范化和标准化，关键是制定和完善一套具有海外特点的、富有海外特色的党建工作制度。这就要以党章为基本遵循，按照中央精神和基层党组织建设要求，结合海外实际，制定完善涵盖海外党建思想政治工作的系列制度办法，重点包括海外领导班子建设、民主生活会、三重一大、党委理论中心组学习、党员教育管理和海外项目监督管理等制度。

　　六是加强日常考核监督。要牢固树立党组织书记是党建第一责任人的意识，通过规范的制度，严格的考核促进党建责任落实。一要构建科学的党建考核评价体系。层层签订《政治工作目标责任书》《党风廉政建设责任书》，将责任逐条量化，传递压力;在评价式方法上，注重日常考核与年度考核结合、定性与定量结合、过程与目标结合、组织评价与民主评议结合，注重考核成果运用，将考核情况与评先评优、晋升、晋职相挂钩。二要对台帐资料进行检查、考核。按照“三会一课”“三簿一册”要求，建立涵盖组织、宣传、纪检、工会、团委、企业文化、外事和社会责任等方面台账资料。三要对重点工作进行考核。要重点围绕海外党组织参与企业重大问题决策、党组织书记抓党建工作述职评议问题，加强对企业党政会签制度、主要领导人员廉洁从业情况的监督考核。

　　七是加强海外党员队伍建设。加强党员队伍教育管理，是党建工作的一项基础性工作。一要组织清，情况明。建立海外党员档案数据库，做好海外党员组织关系管理，在办理人事行政等手续时，做好党组织关系转接，对调动回国党员工作表现进行鉴定。二要做好党员发展工作。要按照党员发展16字方针，壮大入党积极分子队伍，细化培养措施，重点在海外一线发展党员，把优秀的生产骨干吸收到党组织中来，做到重要岗位有党员，主要骨干是党员，关键时刻见党员。三要积极开展“两学一做”学习教育。要善于借力，充分运用“互联网+”方式和思维，通过人民日报、共产党员公众号，公司官微、微信群、QQ政工群和视频微党课等不同手段和方式，加强党员线上学习，做好线下日常教育管理。

　　八是创新海外党建工作管理模式。在落实好党建常态化工作的基础上，要根据海外不同特点善于创新。在党建工作领导体制上，探索建立后方公司党委和所在国大使馆(经参处)党委双重领导体制，做好定期汇报工作，同时还要加强与其他中资机构的党建工作交流;在跨文化交流方面，要加强对所在国、地区文化、法律及宗教方面的研究，适时组织中外青年员工论坛、文化交流等活动，构建融通中外的海外项目文化;在履行海外社会责任方面，要站在促进中外友好、树立企业良好形象高度，积极参与当地政府、社区组织的赈灾、捐资、助学等公益活动。

　　九是创造和谐工作生活环境。各级党组织要积极关注海外员工生产生活，彰显人文关怀。要完善《海外项目员工管理办法》，对其休假、探亲，以及职称评审、评先评优进行明确规定，建议海外员工年休假不少于两次，每次不少于10-20天。要关注员工的身体和心理健康，完善生活保障体系，加强医疗卫生服务，畅通诉求表达渠道，党组织要经常性听取他们的意见建议。工会、共青团和青年自治组织要大胆作为，经常性开展丰富多彩的文体活动。

　　十是推动企业海外发展。把党建思想政治工作融入生产经营全过程，是国有企业的优良传统。抓好海外党建工作，要按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，把海外党建工作融入到海外企业发展战略制定、市场经营开发、项目生产管理、干部队伍建设、安全防恐等工作的全过程，做到与海外业务同部署、同落实、同考核、同奖惩，实现海外党建与企业生产经营的有效融合，全面推动国有企业海外事业持续健康发展。

　
　( 张记力 中国铁建十四局集团有限公司 )

　　参考文献：

　　中共中央办公厅 《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干规定》 新华网 2015.9

　　国务院国资委 《在全面深化国有企业改革中加强党的建设工作》 《求是》 2016.11

　　习近平 《在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话：坚持党对国有企业的领导不动摇》 新华社 2016.10

　　韩强 《海外中共党建研究的几个问题》 《理论学刊》 2014.6