9月19日，中国政府网发布《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》指出，近年来，北京市、上海市聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，推出大量改革举措，形成了一批典型经验做法。国务院同意，在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措。

　　根据通知，《在全国复制推广借鉴的京沪两地优化营商环境改革举措清单》分为“在全国范围内复制推广的改革举措”和“供全国借鉴的改革举措”。其中，“供全国借鉴的改革举措”主要聚焦政策法规依据、改革方向明确、做法比较科学、成效逐步显现的改革举措，涉及改革创新探索形成的有效模式、有效途径、有效规范和程序等，具体包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、缴纳税费等7方面23项改革举措。

　　办理建筑许可方面的4项改革措施如下：

　　优化环境影响评价分类分级管理

　　北京市：明确非有毒有害及危险品仓储、物流配送等对环境影响小、风险可控的小型项目免于环评。采取“四下放一取消一上收”的形式，下放管理权限，取消一批、上收少数项目的环境影响评价管理权限，严格此类项目管理。成效：印发实施《<建设项目环境影响评价分类管理名录>北京市实施细化规定(2018版)》《北京市生态环境局环境影响评价文件管理权限的建设项目目录(2018年本)》(北京市生态环境局公告2019年第4号)。

　　上海市：修订并出台《上海市不纳入建设项目环评分类管理的项目类型(2019版)》(沪环规〔2019〕3号)，对于环境影响小、风险可控的项目免于环境影响评价。

　　实行数字化联合审图

　　北京市：在2017年将防雷审查纳入施工图审查的基础上，将消防审查、人防审查合并由综合审查机构对建设工程涉及公共利益和公众安全等方面内容进行整体安全性审查，审查结果各部门予以认可，不再单独出具审核备案手续。建立数字化联合审图系统，实行施工图审查无纸化申报和网上审查，实现多图联审全过程数字化。

　　上海市：依托政务服务平台，将消防、人防、卫生、水务、抗震等技术审查事项并入施工图设计文件审查。通过审批管理系统上传电子施工图设计文件，实行施工图全程在线数字化联合审查和出具电子施工图合格证书。

　　推行工程招投标交易全过程电子化

　　北京市：招投标交易全过程无纸化在线电子交易，全程网上受理、网上审批、网上办结，推进流程标准化、过程无纸化、业务透明化、系统智能化，降低招投标交易成本。

　　上海市：推行工程招投标交易电子化，实行招标投标文件电子化和网上下载提交，实现电子化开标评标和电子化监管，实行无纸化在线备案，降低招投标成本。在工程招投标过程中，推行招标人告知承诺制，监管部门在过程中加强事中事后监管，最大限度减少办理环节。

　　实行施工许可证全程网上办

　　北京市：实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证，申请人全程网上办理，一次不用跑。建设单位申请办理建筑工程施工许可证不再到市、区政务服务大厅申请，直接登录首都之窗官方网站进行网上申请，按要求上传真实有效并加盖公章的申报材料电子文件(彩色)，不再到市、区政务服务大厅窗口提交纸质书面材料。主管部门于5个工作日内完成审批，通过后建设单位可自行下载打印加盖电子签章的施工许可证。成效：2019年3月15日印发《关于推行建筑工程施工许可证网上审批的通知》(京建发〔2019〕121号)，自2019年3月18日起，建筑工程施工许可证核发实行网上申请、网上审批、限时办结、自行打证，实现了事项全程网办，企业一次不跑。截至目前，共有1638个项目通过全程网办办理了施工许可证(不含变更事项)。

　　上海市：进一步简化施工许可办理手续，压减办理时限，目前，施工许可证仅需2-3个工作日即可完成办理。按照市政府“一网通办”要求，发布《进一步优化全市建筑工程施工许可审批和推进电子证照的通知》(沪建管〔2018〕150号)，依托政务服务平台，建筑工程施工许可证实行在线申请和提交电子资料，办理部门在线受理审核，并在线核发电子施工许可证，企业自行下载、打印使用。成效：本市范围施工许可证已实现电子证照，并加盖经认证的电子签章，同时附二维码，建设单位可以自行下载、打印和使用建筑工程施工许可证电子证照，并可通过关注“上海建筑业”微信公众号，查询证件信息。截至目前，已有超过600个项目在线获取了建设工程施工许可证。

（责编：王瑞）