工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。习近平总书记强调要全面深化改革，优化营商环境;继续大力简政放权，强化事中事后监管。国务院常务会议多次研究部署工程建设项目审批制度改革工作，李克强总理在去年政府工作报告中明确提出工程建设项目审批时间再压减一半的目标要求，在今年政府工作报告中又明确提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”。

　　15个试点地区形成可推广经验

　　2018年5月，国务院决定在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点，住房和城乡建设部按照国务院决策部署，认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)，会同有关部门督促指导试点地区全面落实各项改革任务措施。在各试点地区和各有关部门的共同努力下，试点地区实现了审批时间压减一半以上、由平均200多个工作日压减至120个工作日的目标，基本统一了审批流程，基本统一了信息数据平台，基本构建了统一的审批管理体系，初步建立了统一的监管方式，形成一批可复制可推广的经验，为2019年在全国开展工程建设项目审批制度改革奠定了坚实基础。一是通过这次改革转变了政府职能，这次改革充分体现了统一、规范、透明的原则，破除了藩篱、提高了效率、改进了工作，把权力关进制度的笼子里，基本从源头上消除了工程建设项目审批领域滋生腐败的土壤，促进了治理体系和治理能力现代化。二是对营商环境产生了明显影响，这次改革减少了审批手续，缩短了时间，显著增强了企业和群众办事的可预期性和获得感，进一步激发了市场活力，增强了国际竞争力。

　　为保障工程建设项目审批制度改革顺利推进，住房和城乡建设部还认真梳理了工程建设项目审批涉及国家层面的多部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范，并对第一批18部法律法规和政策文件提出了具体修改建议。涉及住房和城乡建设部的8部规章和规范性文件已全部完成修改。第二批法律法规和政策文件修改建议已经两轮专家论证并征求全国200个城市的意见，涉及住房和城乡建设部的13部规章和规范性文件已经部常务会讨论通过，即将修订出台。

　　“全流程、全覆盖”改革

　　在全国开展工程建设项目审批制度改革的主要任务目标是：2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;试点地区继续深化改革，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。改革要实现工程建设项目审批“四统一”，即统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。

　　这次全面推动工程建设项目审批制度改革的主要内容是要对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革。“全流程”，指的是在审批流程上，改革涵盖工程建设项目审批全过程，从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。“全覆盖”，指的是在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入改革范围，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程;在办理事项上，既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可等行政许可事项，又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查、中介服务和供水、供热、供气等市政公用服务等各类型事项，推动流程优化和标准化。

　　全面推开需做好三项工作

　　改革工作涉及面大、任务重，在时间这么紧的情况下要做好这项工作，国家和地方需要各司其职。住房和城乡建设部将会同有关部门重点做好以下几方面工作：

　　第一是要做好组织实施。因为这个工作是自上而下部署的，我们要组织召开全国工程建设项目审批制度改革工作会，启动部署改革工作。同时要大力开展培训，提高地方改革能力和业务水平。第二是要加强督促、指导。建立上下联动的沟通反馈机制，并通过国家审批管理系统，了解地方审批改革的具体情况。要指导地方整合建设工程建设项目审批管理系统，这也是一个重要的基础工作。还要建立改革工作全面公开和投诉举报机制，要直接听取社会的反馈意见，社会的感受度很重要。还要建立评估评价机制，委托第三方对工程建设项目审批改革的情况进行评估。第三是完善相关制度。研究制定相关指导性文件，进一步梳理国家层面有关工程建设项目审批的相关法律和政策文件，提出修改建议。要指导地方做好相关法规和政策文件的“立改废”工作。

　　真正实现改革任务目标，还要落实地方的主体责任。地方的改革任务还是非常重的，需要做好以下工作：一是做好组织领导。省级层面主要是督促检查指导，积极推动各项改革措施落地。地方政府是落实改革工作的责任主体，改革工作涉及很多部门，要成立以主要负责同志为组长的领导小组，一定要把责任落在主要负责同志的肩上。二是加强培训辅导。各地要针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。三是要抓好督导落实。定期通报、上报改革工作情况，加大对有关部门的督导力度，按照要求严格落实改革任务目标，工作不力的要严肃问责。四是要做好宣传引导。要通过宣传，让企业和群众了解各项改革措施，便于他们从改革中接受更好的服务。改革工作涉及面广、任务非常艰巨，而且系统性要求非常高，对于各级政府特别是地方政府是一个考验。

　　下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实国务院常务会议精神，会同有关部门加强对地方工程建设项目审批制度改革工作的督促指导，扎实推进工程建设项目审批制度改革，确保按时保质完成改革任务目标。

（责编：王瑞）