一、总体情况

　　根据住房城乡建设系统执法工作平台数据统计情况，截至2019年10月底，北京市、区住建委监督机构对建筑起重机械违法违规行为实施行政处罚86件(一般处罚85件、简易处罚1件)，占行政处罚总数(4086件)的2.10%，占安全领域处罚数量(3281件)的2.62%;对危险性较大的分部分项工程违法违规行为实施行政处罚205件(一般处罚191件、简易处罚14件)，占行政处罚总数(4086件)的5.02%，占安全领域处罚数量(3281件)的6.25%。

　　二、建筑起重机械违法违规行政处罚情况

　　截至2019年10月底，北京市、区住建委监督机构对建筑起重机械违法违规行为实施行政处罚86件，其中市监督总站实施29件，各区监督机构实施57件。各区中实施行政处罚数量较多的是海淀区11件、丰台区9件、房山区9件、顺义区9件;东城区、西城区、昌平区、密云区、怀柔区、经济技术开发区等6个区0件。

　　图一：各部门建筑起重机械违法违规行政处罚数量

　　北京全市住建系统关于建筑起重机械的行政处罚职权共涉及20类违法违规行为，占职权总数的14%。截至2019年10月底，对建筑起重机械实施的行政处罚共涉及11类违法违规行为(详见附件1)。其中，履行较多的职权为出租单位、自购建筑起重机械的使用单位未按照规定建立建筑起重机械安全技术档案的49件，占比56.98%;建筑施工总承包建筑起重机械使用单位不履行安全职责的11件，占比12.79%;建筑起重机械施工总承包单位不履行安全职责的7件，占比8.14%。

　　三、“危大工程”违法违规行政处罚情况

　　截至2019年10月底，北京市、区住建委监督机构对“危大工程”违法违规行为实施行政处罚205件，其中市监督总站实施125件(含暂扣安全生产许可证9件)，各区监督机构实施80件。各区中实施行政处罚数量较多的为海淀区20件、丰台区14件、西城区10件、朝阳区8件、大兴区8件;东城区、昌平区、密云区、开发区为0件。丰台区住建委向市住房城乡建设委移送2起因未严格按照危大工程专项施工方案组织施工需暂扣安全生产许可证案件。

　　图二：各部门“危大工程”违法违规行政处罚数量

　　北京全市住建系统关于“危大工程”的行政处罚职权共涉及18类违法违规行为，占职权总数的12.5%。截至2019年10月底，对“危大工程”实施的行政处罚共涉及8类违法违规行为(详见附件2)。其中，履行较多的职权为施工单位未按照规定进行施工监测和安全巡视的112件，占比54.63%;监理单位未按照规定编制监理实施细则或者未对危大工程施工实施专项巡视检查的31件，占比15.12%;施工单位、监理单位未按照规定(参与)组织危大工程验收的20件，占比9.76%;施工单位未严格按照专项施工方案施工的15件，占比7.32%。

　　四、主要问题及下一步重点工作

　　截至2019年10月底，市、北京区住建委监督机构在建筑起重机械和“危大工程”行政执法工作中主要存在以下问题：一是行政处罚数量相对偏少，在行政处罚总数中占比相对较低;二是职权履行集中度高，个别职权履行占比超半数;三是个别区住建委执法力度有待加强，东城区、昌平区、密云区住建委及开发区开发建设局在建筑起重机械和“危大工程”方面处罚量均为0;四是除丰台区住建委外，其余15个区住建委及开发区开发建设局均未向市住房城乡建设委移送依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》暂扣安全生产许可证的案卷。

　　针对以上问题，为进一步加大对建筑起重机械和“危大工程”执法力度，不断提升执法效能，市、区住建委监督机构应做好以下工作：

　　(一)持续加大执法力度

　　建筑起重机械和“危大工程”作为建设工程事故发生的高风险区域，违法违规行为发生危害后果较严重、社会影响较大。请市、区住建委监督机构进一步提高思想认识，严格按照有关规定，进一步加强建筑起重机械和“危大工程”的执法力度。有计划、分阶段的持续开展专项执法行动，在监督检查中保持严打高压态势，把隐患当事故对待，全面排查风险和隐患，有效防控建筑起重机械和“危大工程”安全管理的系统性风险。

　　(二)突出抓好执法典型

　　加大对建筑起重机械和“危大工程”典型违法违规行为查处力度。在日常执法工作中要注意与当前工作面临的突出问题、薄弱环节和风险点紧密结合，积极查处典型违法违规行为，应加大对“未严格按照专项方案组织施工”、“未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证”等违法违规行为的查处力度。形成典型案例并及时通报，起到“处罚一起、警示一片、规范一类”的效果。

（责编：李霞）