□　葛顺明

　　当前，正处于建筑施工高峰期，做好建筑施工领域安全风险防范工作尤为重要。必须坚持底线思维，深入排查隐患，全面加强建筑施工领域安全管理，严格落实各项防范措施，细之又细、实之又实、好之又好做好各项工作，确保建筑施工领域安全生产态势平稳。为进一步强化重大安全风险源动态辨识，健全安全生产监管体系，坚决防范和遏制违法建设行为，提升安全生产标准化管理水平，提升建筑施工安全风险防范和治理能力，本文提出如下对策思考。

　　坚持底线思维

　　牢固树立安全发展理念

　　各地、各相关部门和企业必须坚持生命至上原则，坚守安全生产红线、底线，坚决克服松懈行为、麻痹思想、侥幸心理，对安全生产丝毫不能掉以轻心。

　　要超前研判可能出现的各种安全风险，及时制定采取针对性的管控措施，落实安全监管责任，结合本地区、本行业领域工作实际，深入查找和分析本地建筑施工安全生产存在的薄弱环节，有针对性地采取强有力的应对手段及措施，加强监管执法，强化责任落实，切实堵塞漏洞，严防事故发生。

　　强化责任落实

　　健全安全生产综合监管体系

　　●健全建筑施工安全生产监管责任体系

　　进一步落实建筑施工企业安全生产主体责任，健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善安全生产工作机制，使安全工作有法可依，违法必究。

　　在完善制度、健全安全生产监管体系的同时，加快建立安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援体系，以形成对安全生产综合监管工作的有力支撑和有效保障。

　　●深查细排立改建筑施工现场安全隐患

　　重点排查在建、在修或升级改造的大跨度建（构）筑物，以及基坑支护、高大模板工程及支撑体系、脚手架、建筑起重机械设备安装拆除及使用等危大工程的安全隐患，从最容易忽视的环节入手查隐患找问题，做到起底式、全覆盖排查整治，切实不留死角和重大安全隐患。

　　对施工现场存在较大安全隐患或现场管理混乱的建筑工地，一律停工整改，经检查确认整改到位后才能予以复工。对排查出来的隐患问题建立台账、记录在案，对未能立即整改的风险隐患明确专人跟踪负责，务必落实闭环管理。

　　建设主管部门及相关执法部门组织开展建筑施工安全检查和执法巡查，严查立改安全隐患和非法违法行为，认真落实安全隐患曝光常态警示制度，对安全隐患和反面典型公开曝光，形成“利剑高悬、震慑常在”的工作态势。

　　●构建工程参建各方安全风险管控机制

　　加强重大安全风险动态辨识。施工单位应建立和落实项目重大安全风险源动态辨识制度，与“五牌一图”（五牌：工程概况牌、安全纪律牌、防火消防牌、文明施工管理牌和监督举报电话牌；一图：施工现场布局图）一起在施工现场公示。

　　强化重大安全风险源分级管控。施工单位应严格按照相关规定，对危险性较大的分部分项工程进行分级管控，开展安全专项施工方案的编制、审批、论证、交底与实施工作，将安全技术保障措施全过程落实到位。

　　强化安全生产应急救援保障。工程参建各方应加强岗位应急培训，健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线从业人员第一时间化解险情和自救互救的能力。从企业实际出发，逐步制定适应本单位的应急预案，使预案更加趋于科学合理，可操作性和实效性更强，及时组织开展应急演练活动，切实提高防范处置事故能力。

　　●建立健全监管部门安全风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”

　　建立健全安全生产监管体系。加强施工安全监管机构建设，完善机构和人员，提高安全监管人员综合素质和能力。加大隐患排查治理和监督检查力度，对企业负责人及项目负责人现场带班和重大隐患排查治理挂牌督办制度的贯彻落实情况进行跟踪督查。

　　深化安全生产“打非治违”。突出重点，严打建筑施工领域违法行为。严查建设单位规避招标，不办理施工许可、安全监督手续，将工程发包给不具备相关资质、无安全生产许可证的施工企业行为；严查施工、监理单位严重作假、无相关资质或超越资质范围承揽工程行为；严查工程项目不认真执行企业主要负责人及项目负责人施工现场带班、安全隐患排查治理、安全事故报告等制度规定，“安管人员”及特种作业人员无证上岗行为。

　　持续开展安全生产整治行动。突出重点，狠抓落实，力求治本，加强对深基坑、高边坡、脚手架、高支模、起重机械、临时用电、高处作业等重点领域和环节的检查，确保专项整治工作有效开展。

　　加强安全防护措施。施工作业人员在施工中必须按规定正确佩戴安全帽、安全带等劳动保护用品，不得冒险作业。施工单位要严格执行封闭施工制度，按规定进行现场围护和在醒目位置悬挂安全警示标志，禁止非施工人员进入施工区域。施工企业、监理单位等各方主体应严格执行法律法规的各项要求，进一步完善、细化安全管理规章制度，量化安全管理指标，健全从企业负责人到每一名员工的安全责任制。

　　●加强安全生产源头治理

　　严格市场准入，扎实抓好资质资格管理。对建筑施工、监理、监测、检测及建筑起重机械安装、租赁等单位“安管人员”、特种作业人员资质必须严格审查，认真把好市场准入关口。

　　强化安全生产条件动态检查与建筑施工安全生产标准化考评，督促建筑施工企业落实安全生产基本条件。

　　以《中华人民共和国安全生产法》和相关法律为重点，通过各种方式，大力开展对农民工等重点人群的安全意识教育，加大重点领域的安全宣传力度，加强对突发事故自救互助知识和技能的学习。开展安全生产法学习培训，加强安全人员考核和继续教育等工作，不断创新安全生产宣传形式，增强全民安全意识，提升安全技能。

　　加大对安全隐患的排查和处罚力度，对安全隐患整改不及时不到位的，按规定予以处罚，公开曝光，形成震慑，从源头上预防和消除各类安全隐患。

　　压实主体责任

　　提升建设项目安全监管实效

　　●主要负责人

　　压实本地区、本部门和本单位相关建设项目主要负责人责任，组织开展“首要责任和总包单位主要责任落实”、安全生产“全过程和全员责任落实”大家谈活动和安全生产第一责任人“安全生产承诺践诺活动”，集中推进全覆盖专题安全教育培训，有针对性地开展建设领域重大事故隐患判定标准解读，组织观看安全生产警示教育片，以案示警，严格考核，增强安全生产“第一责任人”的安全意识和法治意识，提升与从事的生产经营活动相匹配的安全管理能力和水平。

　　●关键岗位

　　紧盯专职安全生产管理人员、关键技术岗位、班组长、监理工程师等关键岗位工作人员，不断提升现场监管队伍整体素质。

　　●一线人员

　　落实建设领域一线从业人员全员安全教育培训制度，严格施工项目安全技术交底和班前安全生产教育，讲清说透施工现场风险源、控制措施及应急处置方案，增强作业人员安全防范意识，提高现场处置能力，坚决杜绝弄虚作假、形式主义。

　　坚持齐抓共管

　　夯实建筑施工安全基础工作

　　●加强安全生产宣传教育

　　采取多种形式，按照多培训、多学习、多实践的“三多”安全学习法，广泛深入地开展安全生产宣传教育，特别是加强建筑施工相关法律法规的学习、宣传和贯彻，切实做好安全生产活动的安排、部署。同时加强对全体员工的安全生产教育培训和考核工作，提高安全生产管理水平，有计划地从院校招录一批安全管理专业毕业生充实到安全生产管理岗位。

　　●加强监督检查

　　倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理，制定科学、合理、经济和具有可操作性的措施。实施随机性检查、抽查、巡查，避免突击整改、增大投入、掩盖问题，必要时应采取旁站式监督。切实加强安全生产专项治理工作，重点开展高处作业、高大模板支护、深基坑、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理。

　　●开展监理行业专项整治

　　集中开展房屋建筑和市政基础设施工程监理行业专项整治行动。重点检查企业相关资质、关键岗位人员配备、监理责任落实等，坚决整治监理行业违法违规行为，增强监理企业和监理人员责任意识、诚信意识、自律意识，促进监理企业和监理人员规范监理行为、履行监理职责、落实建设工程相关法律法规及标准规范，进一步提升监理队伍的整体素质，提高工程项目质量安全管理水平，健全完善监理行业监管长效机制，促进监理行业高质量发展。要求监理企业认真履行监理职责，加强行业自律，着力提高项目监理现场履职能力水平。认真监督建设工程施工质量安全，强化责任担当，敢于动真碰硬，确保建设工程质量安全，守牢建设工程质量安全底线。建立健全监理人员个人执业制约制度、考核制度，形成监管部门与企业、企业与监理人员的良性互动。利用“红黑榜”制度，加强对监理企业和执业人员的监督，规范行业管理，保障建设工程安全运行。

　　●开展企业安全评价

　　通过一系列标准化的安全评价，促进企业实现本质安全。通过安全评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存在的不足和安全隐患，督促其完善和整改，以提升企业的安全防范能力。进一步加大安全生产资金的投入，不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统。在进行新建、改扩建工程中确保安全生产资金的投入。

　　建筑施工领域安全风险防范，事关安全生产基层基础工作的稳固。必须进一步加强管理，建立新的运行机制，结合运用法律、经济、行政、教育等手段，强化建筑施工领域安全风险防范，努力抓好安全生产，加强安全生产监督管理，从源头上防范和遏制事故发生，保障群众生命和财产安全，促进经济社会高质量发展。

　　作者单位为江苏省盐城市大丰区住房城乡建设局