——广东出台措施促进建筑业高质量发展透视
 

　　“《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)是引领建筑业发展的纲领性文件，对今后一个时期建筑业高质量发展工作，必将发挥有力的指导作用。”广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛近日在广东省政府新闻办举行的新闻发布会上说。他表示，出台《若干措施》有利于广东省抢抓建筑业发展机遇，加快优化全链条产业结构布局，提升建筑工程品质和建筑产业现代化水平，对巩固建筑业支柱产业地位、加快建设建筑强省有着十分重要的意义。

　　高起点引领　推动业态升级和价值链提升

　　当前，随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，“双区”(粤港澳大湾区、深圳先行示范区)建设、广州和深圳“双城联动”、打造新发展格局战略支点等重大战略全面实施，新型基础设施建设、新型城镇化建设规模不断扩大，广东省建筑业发展迎来难得的历史机遇。

　　蔡瀛指出，近年来，广东省建筑业持续快速发展，2020年完成建筑业总产值1.84万亿元，同比增长10.8%，但同时，广东省建筑行业分化越发明显，部分建筑业企业发展存在“散、小、弱”、产业业态种类单一等问题，导致核心竞争力不强、市场外拓能力有限。《若干措施》以问题、目标和结果为导向，从完善建筑业产业体系、升级建造方式、健全工程质量安全体系、增强建筑业企业竞争力、支持建筑业企业“走出去”、优化发展环境6个方面提出18项具体政策措施，构建了广东省建筑业高质量发展的实现路径。

　　为推动建筑业业态升级和价值链提升，《若干措施》着力引导建筑业企业抓住当前和今后一段时期的重大战略机遇，拓展产业领域，积极参与新型基础设施建设、新城建和完整社区营造中的公共基础设施建设以及高速公路、机场、水利工程建设。对此，广东省将通过重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重要工作予以谋划、推动和落实。

　　作为全省建筑业发展“排头兵”，广州市建筑业不断提质增效，总产值长期稳居全省首位。2020年，建筑业总产值约6000亿元，同比增长12.3%。今年6月9日，广州市印发《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》，建筑业作为重要领域，将按照链长(政府)、链主(市场)两条线，建立重点产业“链长制”工作推进体系。广州市住房和城乡建设局副局长李朝晖在新闻发布会上表示，广州市将以贯彻落实《若干措施》为契机，制定建筑业产业链高质量发展三年行动计划，进一步升级建造方式，持续优化营商环境，提升建筑产品综合品质，加强市场行为监管，推动建筑业高质量发展。

　　升级建造方式　提升建筑产品综合品质

　　据介绍，“十三五”期间广东省累计新建装配式建筑面积超过1.08亿平方米，2020年新开工装配式建筑占新建建筑面积比例超过15%。城镇新增绿色建筑总面积从“十二五”时期的0.8亿平方米增长到“十三五”期末的5亿平方米，2020年城镇绿色建筑占新建建筑面积比例达63%，实现绿色建筑量质齐升的跨越式发展。

　　为进一步升级建造方式、推动绿色建筑发展，《若干措施》要求在建造过程及建筑产品方面全方位提升建筑产品综合品质。

　　第一，推进新型建筑工业化，大力发展钢结构等装配式建筑，积极发展成品住宅，对政府投资项目明确装配式建筑比例要求，带头应用装配式建造方式，推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展。第二，以《广东省绿色建筑条例》实施为契机，从新建建筑、既有建筑、建材应用三个方面进一步推动绿色建筑发展，要求新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，大型公共建筑按照高于最低等级绿色建筑标准建设，推进既有民用建筑绿色化改造，加快推进绿色建材产品认证及生产应用，开展政府采购支持绿色建材推广试点，并鼓励利用建筑废弃物生产建筑材料。第三，大力推行智能建造，加大BIM(建筑信息模型)、AI(人工智能)、5G(第五代移动通信技术)等新技术在建造全过程的集成应用力度，加强智能建造、“机器代人”等应用场景建设，全面提升工业化、数字化、智能化建造水平。第四，围绕创建优质工程，强化标准工期的基础性作用，严格执行质量、性能、健康、节能等重要指标要求，并推进“智慧工地”“平安工地”建设。

　　培育龙头骨干企业　锻造竞争力强的产业工人队伍

　　“我们既用足用好国家和省现有政策，又针对建筑业的特点研究提出了一些新的政策，着力解决建筑业发展中遇到的瓶颈问题，支持企业做大做强、做专做精和行业转型升级。”蔡瀛说。

　　《若干措施》提出，由各地政府整合建筑业资源，打造以设计、施工、研发为核心，覆盖建造全过程产业链的建筑产业集群;制定重点扶持名录，对名录企业定期联系和服务指导，争取用2至3年时间培育100家工程总承包以及300家专业领域龙头骨干企业。此外，从高层次人才和建筑产业工人两个层面提出了增加建筑业人才供给的具体措施。一方面，增加产业人才供给，开展勘察设计大师认定，树立人才标杆;另一方面，通过建设产业工人训练基地，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索建筑业现代学徒制，改革建筑用工制度，培育新时代建筑产业工人队伍。

　　广东省建筑业协会会长梁剑明表示，在《若干措施》实施过程中，协会将进一步推动行业自律诚信建设，规范行业主体行为，维护公平竞争环境，促进行业健康发展。同时，积极配合主管部门，及时跟踪政策落地实施情况，搜集整理难点、堵点问题，结合行业企业实际情况，为相关部门协调解决问题、优化完善相关政策提供意见建议。

　　营造更优的发展环境　支持企业“走出去”

　　为强化市场监管，营造公平有序的市场环境，支撑行业健康良性发展，《若干措施》要求，要探索发布工程造价指标指数，引导市场竞争定价;实施招标人首要责任制，推进工程招投标活动智慧监管;全面清理政策壁垒，保障民营建筑业企业平等进入工程建设领域;推行工程款支付担保制度，切实减轻企业负担;健全守信激励和失信惩戒机制，加强行业自律。

　　此外，广东省毗邻香港和澳门，三地经济互补性强、区域经济协同发展潜力巨大。为给企业“走出去”创造有利条件、支持企业开拓国内和国际市场，《若干措施》提出，要推动粤港澳深度合作，推进粤港澳建筑业规则衔接、机制对接，探索编制三地互认的湾区工程建设团体标准，在大湾区内地城市继续试行港澳工程建设管理模式;建立产业联盟，推动设计、施工、设备、技术和服务输出;强化市场监管，营造公平有序的市场环境，支撑行业健康、良性发展。

　　深圳市前海深港现代服务业合作区是内地开展粤港建筑业合作最早的区域之一。前海深港现代服务业合作区管理局副局长谢晖晖介绍说，前海深港现代服务业合作区将建立适应国际通行规则的工程建设管理制度，加快建筑服务业与国际接轨。一方面，加强工程建设标准协同融合发展，探索制定粤港澳大湾区工程建设协同标准;另一方面，以推进建筑师负责制为牵引，积极发展全过程工程咨询服务，支持投资咨询、招标代理、勘察、设计等专业化咨询企业做精做专。

　　蔡瀛表示，下一步，广东省将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局的机遇，认真贯彻落实好《若干措施》提出的各项任务要求，以改革创新为根本动力，以推进建筑业生产方式变革为主线，激发市场主体活力，增强发展新动能，扎实推动广东省建筑产业现代化，加快建设建筑强省。

　　岳建轩