——上海实现农民工“实名制+专用账户”闭环管理纪实
 

　　□　丁　玲

　　“以前总担心拿不到工钱，现在再也不担心这个问题了。”上海市外滩16号项目工程的施工人员汪师傅说。

　　汪师傅的安心得益于上海市住房和城乡建设管理委员会不断创新农民工管理机制的做法。为保障农民工合法权益，上海市积极探索农民工管理方式，创新农民工“实名制”阶梯式精细化管理，完善“农民工专用账户”，实现了从“精细化”到“精准化”的转变，让拖欠农民工工资的顽疾得到有效解决。

　　实名制“分层管理”

　　实现精细化

　　去年，上海市住房和城乡建设管理委员会建成新版上海建筑农民工实名制管理公共服务平台(以下简称“平台”)，从用人单位、用工单位、考勤三个维度“厘清”农民工人数，“摸清”基本情况、出勤记录、劳动合同约定的工资支付方式等信息。

　　“我们按照用人单位和用工单位将农民工进行分层管理，建立阶梯式的大中小三个信息库，并纳入‘一网统管’，让整个管理流程更加精细化。”上海市建设工程安全质量监督总站副站长陶为农说。

　　大信息库由用人单位建立，依法与农民工签订劳动合同，并将农民工的基本信息和从业信息中的劳动合同期限等内容录入实名制系统，形成实名管理库，依据劳动合同对农民工进行履约比对管理。

　　中信息库则是为了解决农民工的流动性大的问题。用人单位从实名登记的农民工中选择用工单位需要的人员，按班组、工种分配到施工现场，可将单个农民工派遣至多个工地。工地接受后，农民工在这些工地可以自由进出，其轨迹能通过平台进行跟踪查询。

　　小信息库则由总包企业和专业分包企业建立，通过考勤统计每天上岗作业人数，将考勤数据汇总至平台，完成对接。

　　“大中小三个信息库中，大信息库是蓄水池，中信息库分配任务，小信息库则满足现场施工管理需求。通过三个库全方位、多角度管理农民工，把个体管‘活’了，也有望解决企业用工混乱的问题。”陶为农总结说。

　　截至目前，平台已经完成总包项目注册管理数3778个，累计实名制建筑工人人数达到40余万，考勤记录已达到约487万人次。

　　“实名制+专用账户”

　　实现管理闭环

　　依托实名制，上海市在完成建筑工人实名制信息录入、考勤及数据上传的基础上，打通银行和平台的“最后一公里”，形成银行数据对接、预警与建筑工人用工实名、考勤、工资支付的闭环管理。

　　近日，上海市住房和城乡建设管理委员会联合上海市人力资源和社会保障局、中国人民银行上海分行等共同制订了《关于进一步规范本市工程建设领域农民工工资专用账户管理工作的通知》。

　　实施过程中，上海市优化专用账户功能，着力打造建筑工人用工闭环管理、预警系统，坚持以农民工为中心，考虑到系统平台与银行对接的使用需求，通过优化功能分区、强化总分包功能等方式，在执行总包代发的同时，也同步探索、解决用人单位工资支付问题。

　　陶为农介绍说：“此次实施的工程建设领域农民工工资专用账户，在不增加前端银行工作量的同时，专用账户开户银行与全市建设工程实名制系统实现数据对接，银行代发数据进入建设工程实名制管理系统后，系统依据总包、分包劳动合同对专用账户工资款项数据进行二次分流，分解至各分包单位的考勤人员进行比对，自动生成专用账户开户、撤户所需的5个标准文档，设置12个预警事项。可24小时监控全市项目劳务工的考勤数据和工资发放记录，实施全员、全过程精准监控，让责任单位不敢欠、不能欠，从而不想欠。”

　　通过平台可以更有效地处理企业恶意拖欠农民工工资的行为。对于存在农民工工资拖欠问题的企业，上海市今后在市场准入、招标投标、新开工项目施工等方面将予以限制，通过惩戒手段倒逼企业规范经营。

　　据了解，平台上线后，总包方、分包方和银行签订三方协议，建立工资共管专用账户，实行总包方通过银行专用账户代发农民工工资制度，确保农民工工资能够足额支付、月清月结。

　　“过去我们选工程只有靠口碑，尽量不去可能会拖欠工程款的地方。现在工资每月足额发放，账目流水一目了然，再也不用担心欠薪了。”日前，在中建八局市北高新21-02项目现场，水电工刘师傅说。

　　以平台为载体

　　推动建筑行业提质

　　专家表示，“实名制+专用账户”的上海做法，正在从点对点的整治措施中逐渐酝酿出常态、长效治理机制，是保障总包方、分包方及农民工共同权益的重要探索，也是全国为数不多的关于根治建筑农民工欠薪管理的实操平台之一，具有引领性、示范性和前瞻性。

　　上海建工装饰集团是第一批实行农民工实名制管理、推广“专用账户”的企业之一。据其工程管理部相关负责人介绍，从目前推行的情况看，实名制管理不仅能够有效解决用工不清、劳务纠纷等问题，而且通过人脸识别、智能考勤、网上技能教育等方式进一步加强了人员管理，提高了人员素质，为今后“智慧工地”建设奠定了基础。

　　上海市住房和城乡建设管理委员会还将以平台为载体，为不同工种的农民工提供精准的安全生产、技能培训，进一步增强农民工自身的谋生本领，提升他们的适应能力。同时，试点推进包括建筑工地扬尘治理、施工现场监控、起重机械监控、诚信行为记录等多项内容的“智慧工地”建设，并对项目管理人员实施精准考勤，提高管理人员到位率，以人员管理为基础，全面提高安全质量现场管控水平。