填补综合性代建管理地方标准空白

　　为解决长期以来代建项目管理中存在的问题，近日，由福建省厦门市建设局组织相关代建单位共同研究、编制完成的全国首部综合性代建管理的地方标准《代建工作规程》正式发布，填补了国内综合性代建管理地方标准的空白，对规范建设项目代建管理、提高工程建设管理水平和投资效益具有重要意义。

　　规程分为通用篇和房建、路桥、市政公用、港工、水利、海洋、园林绿化7个专业篇，详细规范了企业管理以及项目的前期、实施、验收、交付、协调、风险、信息、采购、合同等管理体系，作为代建企业的工作标准和建设单位及有关部门的管理依据，从质量、进度、投资、安全生产、文明施工、维修保养等方面提升项目代建管理水平、强化质量保证，为厦门市财政投融资项目管理工作高质量发展提供了强有力的支撑。

　　据介绍，项目代建机制实行之前，代建管理存在“企业制度不健全，管理架构不科学，标准化、规范化水平较低，一线管理人员管控不到位，员工责权不统一，工作效率不高，对参建单位管理和保障措施不力”等问题。近年来，厦门市建设局强化项目代建管理，着眼代建工作的建章立制，推行科学化、规范化、标准化、精细化的管理举措，促进代建行业蓬勃发展。据不完全统计，2016~2020年，代建的市重点项目完成的投资占比为63%至75.81%，成效显著。

　　相关负责人表示，《代建工作规程》的发布，将进一步推动重点项目建设的提速、提质、提效。

　　首先，促进政府职能转变。适应“放管服”改革要求，厦门市建设局明确由代建企业负责项目具体建设实施，在一定程度上解决了政府投资项目中责任主体履责不到位的难题，形成了“建设单位+代建单位”的特色管理模式。

　　其次，构建代建管理体系。厦门市建设局持续推进制度建设，推行代建行业管理，先后出台代建制管理办法、代建企业名录、代建工作考评奖惩、代建企业信用综合评价、竣工决算、代建合同及招标文件示范文本、项目管理措施、代建工作全方位高质量发展若干措施等系列文件，形成闭合行业管理链条。

　　再其次，提高专业化管理水平。厦门市建设局通过系列制度创新和采取行业准入、信用评价、检查指导、激励约束、业务培训等措施，较大提升了项目代建管理的专业化、规范化、科学化水平，促进代建项目建设提质增效。

　　最后，促进代建行业做强做大。厦门市建设局鼓励承担代建项目的企业锻炼和培养建设管理人才，为企业发展奠定了坚实基础，也给房地产项目建设、投资管理等业务板块输送了优秀的管理人才。建发集团、路桥集团、市政集团等国企得到了发展壮大，相关业务也扩展到福州、平潭、漳州以及广东、山东、江西、河北、安徽等地。

　　(吴界牧　徐　航)