刘长彬

　　随着我国“走出去”战略步伐的不断加快，很多国有企业走出国门承揽工程项目、提供信息咨询服务，为促进中外友好，推动经济发展做出了积极贡献，但不可否认，企业在“走出去”过程中面临不少困难，比如在国外工程项目党风廉政建设上遇到哪些难题?有什么具体举措等。本文结合多年的工作实践和思考，简要谈下如何把有效防治腐败寓于各项管理措施和制度建设之中，依靠机制改革和管理创新，系统地推进反腐倡廉各项工作，促进海外事业持续健康发展的认识和体会。

　　一、 深刻认识海外项目党风廉政建设工作

　　企业“走出去”，面临的是全新的天地，当然也会产生“水土不服”问题。面对海外独特的政治、安全、文化、宗教等复杂环境和条件，如何开展党风廉政建设，成为摆在每个“走出去”企业面前的突出问题。

　　十四局海外公司党委始终把海外项目党风建设作为维护职工利益，建设和谐企业的有力保证;作为建设现代企业制度，提升国际竞争力的重要一环;作为国企履行社会责任，维护国有资产保值增值的重要保证。在实践中，海外项目的党风廉政建设必须同企业的中心工作一同研究、一同部署、一同考核。严格按照“内外有别，内部开展，外不公开，有效运转”的原则开展工作。

　　公司制定了《党风廉政建设联席会议制度》，成立了由党委书记、总经理为组长，纪委书记为副组长，纪委部门为组织协调机构，其他部门作为成员单位的领导小组。针对已经有项目的阿富汗、阿尔及利亚、沙特、厄瓜多尔等国家法律法规特点、腐败制度和形势，定期召开会议研究部署和落实海外项目党风廉政建设工作，形成了沟通工作、移交线索、资源共享的一岗双责落实体系。国内外两级组织从机构设置、人员保障、制度建设方面能够上下衔接、内外联动、互为支撑，保证了各项基础性工作扎实推进，在异国他乡筑起拒腐防变的组织防线。

　　二、打造海外党风廉政建设立体化格局

　　围绕生产经营中心工作，公司对监督体制进行了完善。以廉洁教育、制度建设、监督执纪为抓手，进一步理顺了纪检监察、成本审计、行政督办等监督机构作用，形成了党委领导、纪委监督、部门负责的“三位一体”监督机制。

　　公司纪委坚持“平时抽查，半年检查，年终考核”的廉洁监督机制，重点检查了各项目“三重一大”、“若干规定”等制度的执行情况，规范了领导干部用权行为。公司纪委积极对重大机械设备和物资采购、人事任免、小金库治理等问题进行全程监督，有效地降低了海外经营、施工风险。

　　为把党风廉政建设责任制落到实处，各级班子按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级签订《党风廉政建设责任书》，确保责任到公司、到项目、到人员;要求海外项目党组织逐步和国外业主、劳务队和供货商协商签订“廉洁合同”，同步接受全体员工监督，着力延长海外项目廉洁建设半径，形成了纵到底、横到边的责任履盖体系。贝宁多哥指挥部党组织利用签订党风廉政责任书、廉洁合同的契机，开展了以党风廉政建设为主要内容的“三优”(工程优质、干部优秀、效益优良)争创活动，大大促进了项目进展，得到外方业主的高度评价。

　　依托海外项目管理的实践经验，纪委工作部门参与编制了《海外风险控制流程》、《法人管项目手册》;制定了《纪检监察信访举报工作办法》等制度;坚持完善领导人员多种谈话制度，“任前廉洁谈话”、“定期谈话”和“诫勉谈话”已成自觉行动。通过狠抓源头治理、完善制度建设、强化监督检查等一系列管理措施，保障了海外党风廉政建设有序推进。

　　三、营造风清气正的政治生态

　　一个单位的政治生态怎样?影响制约着干事创业的热情和效果。十四局海外公司推动廉洁教育呈现出内涵丰富、重点突出、覆盖面广的特点，形成了人心思进、担当奉献的良好政治生态。

　　从开展形式上，海外党组织自觉接受国内党组织和我国驻外大使馆党组织的双重领导。参与大使馆组织的“廉洁专题教育”、“反腐倡廉月”等活动;组织“海外项目效能监察”、“四类问题专项治理”、“自查自纠”等活动，采取看展览、听报告、看影片、上党课等喜闻乐见的形式，教育和引导党员干部把党章党规党纪刻印在心，把纪律和规矩挺在前面，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　从教育内容上，海外党组织把反腐倡廉教育与群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化融为一体，无缝对接，强化了对党员的党性教育。开展了以“明法纪、守清廉、扬正气”为主题的、多种形式的廉洁教育;组织海外员工学习习近平同志系列讲话、十八届历次全会和十九大精神、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《集团公司员工违纪违规行为处分规定》、《集团公司廉洁文化建设手册》等书籍文件;组织海外党员观看《作风建设永远在路上》、《忠诚与背叛》等反腐倡廉电影;组织回国党员到孔繁森纪念馆接受廉洁教育，切实增强了党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。

　　从落实措施上，针对海外项目政治环境、宗教信仰等的差异，海外党组织采取多种形式，把上级精神的学习活动在基层推开。例如，阿富汗项目把《纪检监察工作要点》复印带到项目驻地，为避免不必要的政治争端，利用晚上时间组织学习;厄瓜多尔项目部开展了“廉洁从业、爱岗奉献”知识竞赛活动;贝宁项目部在施工现场张贴“兴廉洁之风，建阳光工程”等标语;多哥项目在公告栏张贴各级领导对腐败问题的精辟论断、古今中外的廉洁人物、工程建设领域的典型腐败案件;阿富汗办事处在每个办公室摆放《工程建设领域典型案件剖析与预防腐败指引》等资料，让员工随时随处受教育，潜移默化地起到了“警示促廉”的作用。2017年，海外项目累计开展反腐倡廉教育活动19次，参与党员达到690人次，党员干部受教育面达到100%，逐步形成了覆盖全局、持久深入的教育体系。

　　四、切实完善海外惩防腐败体系建设

　　受距离限制，海外项目纪律审查难度非常大。公司纪委注重技巧手段，不断加大纪律审查力度，凸显惩处的威慑力。

　　在线索搜集上，鉴于海外项目联系不便的特点，充分运用电话、信箱、微信等新媒体手段，畅通诉求渠道，拓宽案件线索来源，实现线索收集的指尖化、即时化、生动化。在各个海外项目张贴纪委举报信箱、公布纪委书记、纪检监察干部手机电话，形成了上下一条线、左右连成片，覆盖所有海外项目的线索收集网络，切实延伸反腐倡廉建设防线。

　　在纪律审查工作中，形成“主管领导负总责、分管领导负实责、相关部门具体抓”的工作格局，强化对纪律审查的有效指导，提高了办案效率和质量，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。同时，综合运用“四种形态”，多次采用函询、警示谈话等手段，形成了高压震慑作用，切实转变了党员工作作风，维护了企业和职工利益。

　　在惩防结合上，把海外项目行政专项检查与纪检监察合并。利用亏损项目整治、设备采购使用管理检查、工程验工计价结算管理等专项检查、海外项目管理效能监察等专项检查机会，将纪检监察合并到检查内容中去，切实把纪律挺起来、规矩严起来，堵塞管理漏洞，提升项目管理水平。例如，2017年，公司纪委在对某项目专项检查后，将涉及海外业务的35项岗位职权列出目录，梳理出风险点29个，确定一级廉洁风险5个、二级8个、三级16个，初步建成独具特色的“海外廉洁风险防控数据库”，标明了党员干部廉洁“高压线”。

　　(刘长彬 十四局海外公司党委副书记 纪委书记)