□　于　芸
 

　　近年来，浙江省杭州市、河北省保定市等聚焦老旧小区改造项目管理，通过推行“综合改一次”、优化项目审批流程、完善推进机制等举措，进一步提升改造的质量和效果。

　　“综合改一次”

　　老旧小区改造是一项综合、细致、复杂的系统工程，“综合改一次”有利于减少反复施工。

　　重庆市永川区各部门、单位共享老旧小区改造项目储备库、年度实施计划与专项工程项目信息，联合排查确定与老旧小区改造项目同步实施的管线改造和设施增补工程，做到规划设计、资金使用、项目实施“全流程统筹”，形成政策资金合力。其中，三河汇碧片区老旧小区改造项目统筹住房和城乡建设、城市管理、水利、生态环境、专营单位等部门、单位计划、资金，将棚户区改造、水环境治理、管网升级改造等与老旧小区改造同步实施，形成1+1>2的效果，改造后三河汇碧片区成为了碧波荡漾、岸绿景美、休闲娱乐的热门网红打卡地。

　　浙江省杭州市坚持“综合改一次、一次改彻底”的原则，系统集成无违建创建、污水零直排等专项工作，梳理整合“必选+可选”的改造内容，全面实施立面整治、管网更新、消防提升、文化植入、“飞线”整治、物业服务改善等必选内容，按需推动电梯加装、充电桩设置、无障碍设施和适老化改造等选改内容，系统实施老旧小区改造工程。

　　浙江省宁波市推进雨污水分流、养老、垃圾分类、智慧安防设施等使用财政资金、涉及小区的各专项工程与老旧小区改造同步实施。比如，鄞州区丹凤紫鹃小区项目谋划阶段就通盘考虑区块品质同步提升，设计方案综合老旧小区改造、小区外道路综合整治、小区旁塘河整治、小区内小学“最美放学路”改造等专项工程实施需求，统筹开展规划设计，形成系统全面的工程实施蓝图。

　　优化审批流程

　　联合相关部门，实施项目联审，能进一步压缩老旧小区项目审批时限，提升工程进度。

　　新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市建立项目联合审查制度，由市级各部门对老旧小区改造项目可行性研究报告、初步设计方案进行联合审查，加快项目相关建设手续审批；对城镇老旧小区改造项目实行网上审批，3~5日便可办完开工手续，审批时限在法定时限基础上缩减70%。

　　广东省中山市明确在保持用地现状和建设格局基本不变的前提下，以“微改造”和“混合改造”模式进行的建筑本体修缮、基础设施改造、小区环境整治和服务设施提升的老旧小区改造项目，无需办理环境影响评价手续；项目改造不涉及土地权属变化、规划条件调整的，无需办理用地规划许可；不增加建筑面积（含加装电梯等）、不改变建筑结构的老旧小区改造项目，无需办理建设工程规划许可、消防等手续；不涉及权属登记、变更，无高风险施工，建筑面积在500平方米以内的新建项目可不办理施工许可证；建筑主体和承重结构不发生重大改变的老旧小区改造项目，免予施工图审查。

　　完善推进机制

　　在改造实施过程中，依旧会遇到各种问题，影响项目推进，全过程咨询、接诉即办等举措，有利于完善推进机制，助力项目顺利实施。

　　浙江省宁波市推行项目全过程咨询管理制度，聘请专业机构作为全过程咨询服务单位，全面承担方案设计、立项审批、合同管理等各个阶段的管理工作，全过程咨询服务单位在现场派驻各类管理人员，与街道、社区定期召开工程管理例会，各参建单位、相关部门协调共商，实现老旧小区改造和专项工程政策协调、施工协作、规范执行、工序安排等方面协同有序管理。

　　河北省保定市在施工现场增设主材料展示柜、回音壁、意见箱，摆放防水、道路铺设、管线埋设等工艺模型，让居民直观地了解老旧小区改造工程标准、施工工艺、选材。建立“一师九员”工程监督小组，由社区书记担任“首席接诉即办师”，施工负责人员、住房和城乡建设部门巡视员、街道监督联络员、物业服务企业监督员、居民监督员等为组成人员，共同监督改造施工质量、进度和安全。每周六，由“首席接诉即办师”组织工程监督小组召开对接恳谈会，总结本周改造施工情况，回应解决居民提出的问题。去年，全市通过对接恳谈会协调和处理施工、监理、设计类问题1380余件，打破了居民与施工、监理、设计单位的沟通壁垒，赢得了群众对改造工作的理解与支持。