——某项目施工单位诉某市住房和城乡建设局行政处罚案
 

　　基本案情

　　原告：某项目施工单位

　　被告：某市住房和城乡建设局

　　2017年4月，某市建设工程安全质量监督管理站在现场检查过程中，发现原告使用的9部附着式升降脚手架涉嫌未经检测验收，擅自投入使用，存在较大安全隐患。某市建设工程安全质量监督管理站下发停工整改通知书，要求立即停工整改，但原告在规定期限内未进行整改。

　　被告对原告立案调查。被告调查后认定，原告统一租赁了一批共9部未经检测验收的附着式升降脚手架，并在2016年10月15日统一进场安装后投入使用，违反《建设工程安全生产管理条例》第三十五条的规定，依据《建设工程安全生产管理条例》第六十五条规定，决定对原告使用的每部附着式升降脚手架处10万元罚款的行政处罚，9部共计处罚90万元。

　　原告收到行政处罚决定书后不服，向法院提起行政诉讼。法院认为，被告认定案涉行为是多个违法行为存在不当，认定事实不清，判决撤销被告所作行政处罚决定书。

　　焦点问题

　　本案的焦点问题是，原告实施的是一个违法行为，还是多个独立的违法行为。

　　本案中，原告统一租赁案涉的9部附着式升降脚手架用于同一施工项目，在同一时间段内完成安装后投入使用，无论从原告的主观过错，还是从其客观表现来看，其违法行为都是一个不可分割的整体，将其分割为多个行为不符合法理，也不符合常识常理。因此，应当认定原告只实施了一个违法行为，对其相应进行处罚。

　　案件提示

　　认定案件事实应当符合法理和常识。执法人员在认定违法行为数量的过程中，应当结合有关行业实际情况，具体问题具体分析，使认定结果既符合法律规定，又符合常识常理，能够全面、准确地反映违法行为情节、性质和社会危害程度，而不能只是简单套用法律法规条文。

　　《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

　　《建设工程安全生产管理条例》第六十五条规定，施工单位有使用未经验收的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　结合本案，如果原告的违法行为符合情节严重的裁量标准，应当依法适用较重的行政处罚种类，不能简单以多次罚款替代。